今年以來，陜西省安康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局以行風(fēng)建設(shè)為抓手，通過創(chuàng)新工作機制、強化執(zhí)法監(jiān)督、提升隊伍能力等舉措，全面踐行“監(jiān)管為民”理念，著力構(gòu)建事前“靶向式”服務(wù)、事中“包容式”監(jiān)管、事后“跟蹤式”幫扶的全鏈條服務(wù)型執(zhí)法新模式，推動監(jiān)管效能與營商環(huán)境“雙優(yōu)化”。

事前“靶向式”服務(wù) 強化源頭治理
　　“一碼通”賦能合規(guī)經(jīng)營。創(chuàng)新推出“安康高新區(qū)經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營一碼通”，圍繞主體資格、經(jīng)營行為、安全管理三大領(lǐng)域，為經(jīng)營主體提供全生命周期合規(guī)指引。截至目前，累計推送合規(guī)指南120余條，引導(dǎo)企業(yè)從“被動監(jiān)管”向“主動合規(guī)”轉(zhuǎn)變。
　　風(fēng)險預(yù)警實現(xiàn)及時糾偏。該局建立完善風(fēng)險會商研判機制，定期梳理投訴舉報熱點問題，分析重點時段、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域經(jīng)營主體的違法違規(guī)共性問題，發(fā)布《違法風(fēng)險預(yù)警提醒書》12期，開展分類培訓(xùn)8場次，幫助企業(yè)及時規(guī)避違法違規(guī)風(fēng)險。
　　入企問需破解發(fā)展難題。深化“入企問需促發(fā)展”活動，依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，組織專家團隊走訪企業(yè)40余家，制定“一對一”幫扶清單，解決企業(yè)急難愁盼問題70余個，為企業(yè)節(jié)約成本超100萬元。
　　多維宣傳構(gòu)建普法網(wǎng)絡(luò)。建立“線上+線下”雙軌普法體系，在微信公眾號和視頻號開設(shè)“市監(jiān)小課堂”，制作發(fā)布經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營和消費預(yù)警提示120余期，累計覆蓋受眾逾10萬人次；開展“陽光市監(jiān) 你我同查”活動，邀請企業(yè)代表、市民參與日常監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)構(gòu)建社會共治格局。

事中“包容式”監(jiān)管 激發(fā)市場活力
　　分類監(jiān)管實現(xiàn)“無事不擾”。建立“通用型+專業(yè)型”風(fēng)險分類監(jiān)管機制，對一般經(jīng)營主體，結(jié)合信用分級分類評價結(jié)果實施差異化監(jiān)管；對食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全的重點領(lǐng)域，分行業(yè)建立監(jiān)管對象風(fēng)險等級名錄庫，實施差異化管理，對風(fēng)險等級低的企業(yè)“非請勿擾”，對風(fēng)險等級高的企業(yè)嚴格監(jiān)管，檢查頻次同比降低40%。
　　規(guī)范檢查促進減負增效。實施檢查事項清單管理，統(tǒng)一檢查標準，實現(xiàn)“清單之外無檢查”；建立由行業(yè)主管部門牽頭、市場監(jiān)管部門指導(dǎo)的跨部門綜合監(jiān)管工作模式，在多個行業(yè)實施“一業(yè)一查”，減少重復(fù)檢查30%以上；運用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“高新區(qū)電梯智慧治平臺”等智慧監(jiān)管平臺，降低現(xiàn)場檢查頻次，非現(xiàn)場監(jiān)管占比提升至40%。
　　容錯糾錯彰顯執(zhí)法溫度。動態(tài)調(diào)整首違不罰、輕微免罰“兩個清單”，在嚴守法律、安全底線的前提下，采取行政輔導(dǎo)、行政提示等非強制性方式，引導(dǎo)行政相對人自覺履行法律義務(wù)、主動糾正違法行為、消除危害后果，確保免罰不免責(zé)。今年以來，辦理案件16件，其中不予處罰和減輕處罰案件6件，減免罰款1.07萬元；開展行政指導(dǎo)68次、行政約談17次、行政告誡22次。

事后“跟蹤式”幫扶 提升執(zhí)法效果
　　“三書同達”推動信用重塑。全面落實“三書同達”相關(guān)規(guī)定，在送達行政處罰決定書的同時送達信用修復(fù)告知書、合規(guī)建設(shè)提示書，對達到行政處罰信息信用修復(fù)標準的，積極指導(dǎo)經(jīng)營主體申請信用修復(fù)，實現(xiàn)“懲戒—指導(dǎo)—重生”閉環(huán)。
　　案件回訪助企輕裝上陣。建立行政處罰案件回訪制度，圍繞執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范、廉政紀律和當事人整改情況、存在困難等，通過實地走訪、電話問詢等方式，對一般程序立案案件進行回訪全覆蓋，既促進執(zhí)法人員規(guī)范用權(quán)，又向當事人提供市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，破解經(jīng)營痛點難點，避免“一罰了之”“處罰即終點”，實現(xiàn)行政執(zhí)法政治效益、法律效益、社會效益有機統(tǒng)一。

全程“強基式”建設(shè) 樹立隊伍形象
　　強化干部隊伍能力建設(shè)。打造“周學(xué)月訓(xùn)”品牌，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，每周召開周例會集中學(xué)法，每月舉辦干部職工大講堂，組織開展局內(nèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)20余次，安排業(yè)務(wù)骨干外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)30余人次。
　　落實行政執(zhí)法行為規(guī)范。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，嚴肅執(zhí)法人員儀容儀表和執(zhí)法風(fēng)紀，對立案審批、調(diào)查取證、告知聽證、處罰執(zhí)行等環(huán)節(jié)實行標準化管理，確保每件案件程序合法、處罰合規(guī)、裁量適當；推行全過程“說理式”執(zhí)法，制定印發(fā)《說理式行政執(zhí)法制度》，將普法宣傳和誠信教育融入監(jiān)管執(zhí)法全過程，通過“法理、道理、情理”三結(jié)合，增強監(jiān)管對象知法、懂法、尊法、守法自覺，提升市場監(jiān)管執(zhí)法工作公信力、親和力。
　　創(chuàng)新行風(fēng)監(jiān)督工作機制。充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)觀測點“探頭”作用，廣泛征集市場監(jiān)管部門履職過程中存在的不作為、慢作為、任性執(zhí)法、吃拿卡要等行風(fēng)問題線索和對市場監(jiān)管履職意見建議，已收集意見建議7條，整改率100%，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題—整改提升—長效鞏固”良性循環(huán)。

□王 爽